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　　《清静生产“十三五”妄想》

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　　《清静生产“十三五”妄想》

分类：清静生产类
作者：
泉源：
宣布时间：2021-03-10
会见量：0

【提要形貌】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《清静生产“十三五”妄想》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　《清静生产“十三五”妄想》

【提要形貌】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《清静生产“十三五”妄想》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

分类：清静生产类
作者：
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宣布时间：2021-03-10
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　　国务院办公厅关于印发

　　清静生产“十三五”妄想的通知

　　国办发〔2017〕3号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《清静生产“十三五”妄想》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2017年1月12日

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　　清静生产“十三五”妄想

　　为贯彻落实党中央、国务院关于增强清静生产事情的决议安排，凭证《中华人民共和国清静生产法》等执律例则和《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》，制订本妄想。

　　一、面临的形势

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　　“十二五”时代，党中央、国务院高度重视、鼎力大举增强和刷新清静生产事情，推动经济社会科学生长、清静生长。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列主要指示，深刻叙述了清静生产的主要意义、头脑理念、目的政策和事情要求，强调必需坚守生长决不可以牺牲清静为价钱这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出主要指挥，强调要以对人民群众生命高度认真的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有用的行动和更完善的制度，切实落实和强化清静生产责任，筑牢清静防地。习近平总书记和李克强总理的主要指示指挥，为我国清静生产事情提供了新的理论指导和行动指南。各地区、各有关部分和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决议安排，进一步健全清静生产执律例则和政策步伐，严酷落实清静生产责任，周全增强清静生产监视治理，一直强化清静生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展清静生产大检查，严肃查处种种生产清静事故，鼎力大举推进依法治安和科技强安，加速清静生产基础包管能力建设，推动了清静生产形势一连稳固好转，周全完成了清静生产“十二五”妄想目的使命。天下生产清静事故总量一连5年下降，2015年种种事故起数和殒命人数较2010年划分下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和殒命人数划分下降55.3%和46.6%。

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　　“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化一连推进的历程中，清静生产事人情临许多挑战。一是经济社会生长、城乡和区域生长不平衡，清静羁系体制机制不完善，全社会清静意识、法治意识不强等深条理问题没有获得基础解决。二是生产谋划规模一直扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落伍工艺、手艺、装备和产能大宗保存，种种事故隐患和清静危害交织叠加，清静生产基础依然薄弱。三是都会规模日益扩大，结构日趋重大，都会建设、轨道交通、油气运送管道、危旧衡宇、玻璃幕墙、电梯装备以及职员麋集场合等清静危害突出，都会清静治理难度增大。四是古板和新型生产谋划方法并存，新工艺、新装备、新质料、新手艺普遍应用，新业态大宗涌现，增添了事故成因的数目，复合型事故有所增多，重特大事故由古板高危行业领域向其他行业领域伸张。五是清静羁系监察能力与经济社会生长不相顺应，企业主体责任不落实、羁系环节有误差、执律例则不健全、执法监视不到位等问题依然突出，清静羁系执法的规范化、权威性亟待增强。

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　　“十三五”时期，清静生产事人情临许多有利条件和生长机缘。一是党中央、国务院高度重视清静生产事情，作出了一系列重大决议安排，深入推进清静生产领域刷新生长，为清静生产提供了强盛政策支持；地方各级党委政府增强向导、强化羁系，狠抓清静生产责任落实，为清静生产事情提供了有力的组织包管。二是随着“四个周全”战略结构一连推进，五大生长理念深入人心，社会治理能力一直提高，全社会文明素质、清静意识和法治看法加速提升，清静生长的社会情形进一步优化。三是经济社会生长提质增效、工业结构优化升级、科技立异快速生长，将加速镌汰落伍工艺、手艺、装备和产能，有利于降低清静危害，提高实质清静水平。四是人民群众日益增添的清静需求，以及全社会对清静生产事情的高度关注，为推动清静生产事情提供了重大动力和能量。

　　二、指导头脑、基来源则和妄想目的

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　　周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，认真落实党中央、国务院决议安排，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，弘扬清静生长理念，遵照清静生产客观纪律，自动顺应经济生长新常态，科学统筹经济社会生长与清静生产，坚持刷新立异、依法羁系、源头提防、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任系统，着力增强法治建设，着力强化基础包管，鼎力大举提升整体清静生产水平，有用提防阻止种种生产清静事故，为周全建成小康社会创立优异稳固的清静生产情形。

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　　刷新引领，立异驱动。坚持目的导向和问题导向，周全推进清静生产领域刷新生长，加速清静生产理论立异、制度立异、体制立异、机制立异、科技立异和文化立异，推动清静生产与经济社会协调生长。

　　依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治头脑和法治方法，完善清静生产执律例则标准系统，强化执法的严肃性、权威性，施展科学手艺的包管作用，推进科技支持、应抢救援和宣教培训等系统建设。

　　预防为主，源头管控。实验清静生长战略，把清静生产贯串于妄想、设计、建设、治理、生产、谋划等各环节，严酷清静生产市场准入，一直完善危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有用控制事故危害。

　　社会协同，齐抓共管。完善“党政统一直导、部分依法羁系、企业周全认真、群众加入监视、全社会普遍支持”的清静生产事情名堂，综合运用执法、行政、经济、市场等手段，一直提升清静生产社会共治的能力与水平。

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　　到2020年，清静生产理论系统越发完善，清静生产责任系统越发严密，清静羁系体制机制基本成熟，清静生产执律例则标准系统越发健全，全社会清静文明水平显着提升，事故总量显著镌汰，重特大事故获得有用阻止，职业病危害防治取得起劲希望，清静生产总体水平与周全建成小康社会目的相顺应。

　　专栏1“十三五”清静生产指标

　　序号指标名称降幅

　　1生产清静事故起数10%

　　2生产清静事故殒命人数10%

　　3重特大事故起数20%

　　4重特大事故殒命人数22%

　　5亿元海内生产总值生产清静事故殒命率30%

　　6工矿商贸就业职员十万人生产清静事故殒命率19%

　　7煤矿百万吨殒命率15%

　　8营运车辆万车殒命率6%

　　9万台特种装备殒命人数20%

　　注：降幅为2020年尾较2015年尾下降的幅度。

　　三、主要使命

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　　1.强化企业主体责任。

　　落实企业主要认真人对本单位清静生产和职业康健事情的周全责任，完善落实混淆所有制、境外中资企业清静生产责任。催促企业依法设置清静生产治理机构，配备清静生产治理职员和注册清静工程师。严酷实验企业全员清静生产责任制，明确各岗位的责任职员、责任规模和审核标准，增强对清静生产责任制落真相形的监视审核。完善企业从业职员清静生产教育培训制度。严酷执行新建改建扩建工程项目清静设施、职业康健“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制订清静危害辨识与治理指南，完善重大危险源挂号建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建设隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的治理制度。严酷落实企业清静生产条件，包管清静投入，推动企业清静生产标准化达标升级，实现清静治理、操作行为、装备设施、作业情形标准化。勉励企业建设与国际接轨的清静治理系统。

　　2.落实清静监视治理责任。

　　坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”，强化地方各级党委、政府对清静生产事情的向导，把清静生产列入主要议事日程，纳入外地区经济社会生长总体妄想，推动清静生产与经济社会协调生长。厘清清静生产综合羁系与行业羁系的关系，依法依规制订清静生产权力和责任清单，明确省、市、县负有清静生产监视治理职责部分的执法责任和羁系规模，落实各有关部分的清静羁系责任。完善矿山、危险化学品、蹊径交通、海洋石油等重点行业领域清静羁系体制。落实开发区、工业园区、港区、景物区等功效区清静羁系责任。健全团结执法、派驻执法、委托执法等机制，消除羁系盲区和羁系误差，解决交织执法、重复执法等问题。

　　3.严酷目的审核与责任追究。

　　实验党政向导干部任期清静生产责任制，严酷各级人民政府对同级清静生产委员会成员单位和下级政府的清静生产事情责任审核。把清静生产纳入经济社会生长和干部政绩业绩审核评价系统，加大清静生产事情的审核权重，严酷落实“一票反对”制度。建设清静生产巡查制度，催促各部分和下级政府履职尽责。加速企业清静生产诚信系统建设，完善清静生产不良信用纪录及失约行为惩戒机制，在项目批准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失约企业的惩办力度。建设生产清静事故重大责任职员职业禁入制度。推动企业建设清静生产责任量化评估效果与薪酬挂钩制度。

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　　1.完善执律例则标准系统。

　　增强清静生产立法顶层设计，制订清静生产中恒久立规则划，增强清静生产法制建设的系统性。建设健全清静生产执律例则立改废释并举的事情协调机制，实验清静生产执律例则执行效果评估制度。增强清静生产与职业康健执律例则衔接融合。加速制修订社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的重点行业领域专项和配套规则。增强清静生产地方性规则建设，推动将生产谋划历程中极易导致重特大生产清静事故的违法行为纳入刑事追究规模，提高违法本钱。完善清静生产执律例则解读、公众互动交流信息平台，健全普法宣布道育机制。

　　专栏2清静生产执律例则制修订重点

　　推动危险化学品清静法、清静生产法实验条例、生产清静事故应急条例、高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监视治理条例、电梯清静条例等制订事情，以及矿山清静法、蹊径交通清静法、海上交通清静法、消防法、铁路法、清静生产允许证条例、煤矿清静监察条例、烟花炮竹清静治理条例、生产清静事故报告和视察处置惩罚条例、蹊径交通清静法实验条例、内河交通清静治理条例、水库大坝清静治理条例等修订事情。

　　建设以强制性标准为主体、推荐性标准为增补的清静生产标准系统。凭证清静生产执法效果、事故缘故原由剖析和新工艺手艺装备应用等情形，实时制修订相关手艺标准。勉励有条件的地区、协会、企业率先制订新产品、新工艺、新业态的清静生产手艺标准。支持企业制订高于国家、行业、地方标准的清静生产标准。建设与“一带一起”沿线国家清静生产标准的对标衔接机制。

　　专栏3清静生产标准制修订重点

　　煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、新型煤化工、高铁运输、都会轨道交通、海洋石油、太阳能发电、地热发电、海洋能发电、都会地下综合管廊、清静防护距离、交通清静设施、个体防护装备、页岩气和煤层气开发、重大事故隐患判断、清静危害分级管控、职业病危害控制、清静生产应急治理、粉尘防爆、化工新工艺准入、油气运送管网建设与运行、风电建设与运行、人工影响天气作业等方面的清静生产标准。

　　2.加大羁系执法力度。

　　完善清静羁系监察执法的制度规范，确定执法的主体、方法、程序、频次和笼罩面。统一清静生产执法标记标识和制式打扮。健全执法标准，规范执法文书。建设清静生产行政执法裁量基准制度。建设定区域、定职员、定责任的清静羁系监察执法机制。增强对清静生产强制性标准执行情形的羁系监察执法。实验清静生产与职业卫生一体化羁系执法。完善清静生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全线索转达、案件移送、协助视察等制度，依法惩办清静生产领域的违法行为。周全落实验政执法责任制，建设执法行为审媾和重大行政执法决议机制，评估执法效果，避免滥用职权。健全执法全历程纪录和信息果真制度，果真执法检查内容、历程和效果，按期宣布重点羁系工签字录。刷新事故视察处置惩罚事情，完善事故视察处置惩罚规则，增强手艺与缘故原由剖析，强化事故查处挂牌督办、提级视察等步伐，落实事故整改步伐监视检查和总结评估制度。

　　3.健全审批允许制度。

　　深化行政审批和清静准入刷新，简化程序，严酷标准。体例清静生产行政审批事项效劳指南，制订审查事情细则，规范行政审批的程序、标准和内容，实时果真行政审批事项的受理、希望情形和效果。推动清静生产同类审批事项合并审查。刷新清静生产专业手艺效劳机构资质治理步伐，明晰各级清静羁系监察部分、生产谋划单位和专业手艺效劳机构的职责。加速培育清静生产专业手艺效劳机构，严酷专业手艺效劳机构和职员从业规范。健全专业手艺效劳机构效劳信息果真、资质条件通告、守信激励和失约惩戒等制度，增强一样平常监视检查。建设政府购置清静生产效劳制度，引入第三方提供清静羁系监察执法手艺支持。实验企业自主选择专业手艺效劳机构。专业手艺效劳机构依法执业并敌手艺效劳效果认真。

　　4.提高羁系监察执法效能。

　　制订清静羁系监察能力建设标准，实验清静羁系监察能力建设妄想。完善各级清静羁系监察部分执法事情条件，加速形成与监视检查、取证听证、视察处置惩罚全历程相配套的执法能力。建设与经济社会生长、企业数目、清静形势相顺应的执法实力配备以及事情经费和条件包管机制。严酷执法职员资格治理，制订清静羁系监察执法职员选拔和专业能力标准，建设以依法履职为焦点的执法职员能力评价系统。按期开展清静羁系监察执法效果评估。强化清静生产下层执法实力，优化清静羁系监察执法职员结构�？挂韵殖∈挡傥鞯南虏阒捶ㄖ霸笔笛�，每3年对天下清静羁系监察执法职员轮训一遍。

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　　加速构建危害品级管控、隐患排查治理两条防地，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，接纳有用的手艺、工程和治理控制步伐，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故爆发频次和危害效果，最大限度镌汰职员伤亡和工业损失。

　　煤矿：依法推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件重大且不清、攻击地压等灾难严重的不清静矿井有序退出。完善基于区域特征、煤种煤质、清静生产条件、产能等因素的小煤矿镌汰退出机制。新建、改扩建、整合技改矿井周全实现采掘机械化。优化井下生产结构，镌汰井下作业职员。推进煤矿致灾因素排查治理。强化煤矿清静监测监控和瓦斯超限危害管控，优先推行瓦斯抽采、区域治理，增进煤矿瓦斯规�；椴墒褂�。构建水害防治事情系统，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理步伐，提升基础、手艺、现场和应急治理水平。强化煤矿粉尘防控，推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理。增强对爆炸性粉尘的治理和监测监控，严酷对明火、自燃及机电装备等高温热源的排查管控，杜绝重大灾难隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井危害防控手艺系统，建设矿井重大灾难预警、装备故障诊断系统。

　　专栏4煤矿重大灾难治理重点

　　瓦斯：透风系统不完善、不可靠，抽采系统能力缺乏，瓦斯治理不到位，防突步伐不落实，瓦斯超限作业，监控系统功效不全等。

　　水害：水文地质条件不清，探放水未落实“三专”（专业职员、专用装备、专门步队）要求，承压水超前治理不到位，未按划定留设或开采防隔水煤柱等。

　　攻击地压：攻击地压矿井采掘结构不对理，未举行攻击地压展望预告，未有用实验抒难步伐等。

　　粉尘：粉尘防控系统落实不到位，粉尘检测磨练和防治标准不健全，粉尘监测监控系统不完善，粉尘防治手艺步伐实验不到位等。

　　非煤矿山：完善非煤矿山隐患排查治理系统，开展采空区、病库、�？狻⑾湛夂�“头顶库”专项治理�？狗敲嚎笊角寰采臼萜詹�，推动非煤矿山图纸电子化。制订危险性较大装备检测磨练、危害分级羁系、尾矿库注销等制度。严酷执行主要矿种最小开采规模、最低效劳年限准入标准。实验矿山外包用工清静责任清单化治理。勉励对地下矿山采空区实验超前探测、对洪流矿山实验井下帷幕注浆、对高陡边坡开展清静监测。推广尾矿井下充填、干式排尾，开展尾矿综合使用，建设无尾矿山。探索建设海域采矿清静危害提防系统。

　　危险化学品Ｇ寰缠重点地区制订化工行业清静生长妄想。加速实验生齿麋集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场合清静搬家工程�？刮Ｏ栈纷ㄏ钫魏妥酆现卫�。推进化工园区和涉及危险化学品的重大危害功效戋戋域定量危害评估，科学确定危害容量，推动实现区域清静治理一体化。强化高危害工艺、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品生产、贮存、使用、谋划、运输和放弃处置惩罚等环节的信息共享机制。建设危险化学品发货和装载磨练、挂号、批准制度。增强危险化学品建设项目立项、妄想选址、设计、建设、试生产和运行羁系。完善危险化学品分类分级羁系机制。推进新工艺清静危害剖析和评估。建设化工清静仪表系统清静标记认证制度。推行全球化学品统一分类和标签制度。

　　专栏5危险化学品事故提防重点

　　重点部位：化学品仓储区、城区内化学品运送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施；大型石化、煤化等生产装置；国家主要油气储运设施等重大危险源。

　　重点环节：动火、受限空间作业、检维修、装备置换、开停车、试生产、变换治理。

　　烟花炮竹：严酷烟花炮竹生产准入条件，完善烟花炮竹生产企业关闭转产帮助奖励政策，坚决镌汰不具备清静生产条件的烟花炮竹生产企业，推动清静生产基础薄弱的非主产区企业退出生产。推动烟花炮竹生产企业开展“三库四防”（中转库、药物总库、制品总库以及防爆、防火、防雷、防静电）建设，实现要害危险场合智能化监控。推动主干、优势企业升级刷新，实现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作。严酷执行产品流向挂号和信息化治理制度，增强黑火药等A级产品管控。推动烟花炮竹产销融合、谋划连锁和运输专业化。

　　工贸行业：推动工贸企业健全清静治理系统，实验分类分级差别化羁系。完善受限空间、交织磨练等作业清静操作规范。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理。在冶金企业、涉危涉爆场合推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动麋集型企业作业场合科学结构，实验空间物理隔离和清静手艺刷新。

　　专栏6工贸行业事故提防重点

　　粉尘涉爆：除尘系统、作业场合积尘。

　　金属冶炼：高温液态金属吊运、冶金煤气。

　　涉氨制冷：快速冻结装置、氨直接蒸发制冷空调系统。

　　蹊径交通：开展蹊径交通清静隐患专项治理。落实新建、改扩建蹊径建设项目清静设施“三同时”制度，推广新建、改扩建蹊径建设项目清静危害评估制度。增强班线途经蹊径的清静顺应性评估。完善客货运输车辆清静设置标准�？钩盗驹耸涑怠⒁禾逦Ｏ栈跷镌耸涑档惹寰仓卫�。强化电动车辆生产、销售、挂号、上路行驶等环节的清静羁系，严禁未经允许不法生产低速电动车等车辆。增强对蹊径运输重点管控车辆及其驾驶人的动态羁系。完善危险货物运输清静治理和监视检查系统。落实接驳运输、按划准时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册挂号治理，严肃攻击不法改装、不法营运、超速超员、超限超载等违法行为。刷新大中型客货车驾驶人职业培训考试机制，增强营运客货车驾驶人职业教育。

　　专栏7蹊径交通事故提防重点

　　重点管控的车辆类型：危险货物运输车辆、远程客车、旅游包车、校车、重型载货汽车、低速载货汽车和面包车。

　　事故提防的重点路段：急弯陡坡、临水临崖、一连下坡、团雾多发路段，隧道桥梁，“公跨铁”立交、平交道口。

　　都会运行清静：统筹都会地上地下建设妄想，落实清静包管条件。实验都会清静危害源普查，开展都会清静危害评估。完善都会燃气等种种管网，以及排水防涝、垃圾处置惩罚、交通、气象等基础设施建设、运行和治理标准。建设供电、供水、排水、供气、蹊径桥梁、地下工程等都会主要基础设施清静治理平台。增强对都会隐藏性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建设大型工程清静手艺危害防控机制，开展都会公共设施、老旧修建隐患综合治理。增强轨道交通装备设施状态和运营状态监测，合理控制客流承载量。严酷审批、管控大型群众性运动，完善职员麋集场合避难逃生设施。

　　消防：推动都会、县城、天下重点镇和经济蓬勃镇制修订城乡消防妄想�？瓜蓝颖曜蓟ㄉ�，配齐配足灭火和应抢救援车辆、器材和消防员小我私家防护装备。推动州里按标准建设专职或自愿消防队，构建笼罩城乡的灭火救援实力系统�？挂兹家妆ノ弧⒅霸摈缂『稀⒏卟阈藿ā⒋笮妥酆咸逍藿ā⒋笮团⒓呈谐　⑽锪鞑执⒌惹蚧鹪忠贾卫�。推行消防清静标准化治理。提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站（码头）等职员麋集场合消防清静水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。

　　修建施工：完善修建施工清静治理制度，强化建设、勘探、设计、施工和工程监理清静责任。增强施工现场清静治理，严肃攻击修建施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程清静治理。严酷修建勘探、设计、施工和监理单位资质治理，严禁无资质或逾越资质品级规模承揽营业。建设市场准入、违规行为查处、诚信系统建设、施工事故处分相团结的治理制度。

　　专栏8修建施工事故提防重点

　　重点部位：大跨度桥梁及重大隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。

　　要害环节：基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支持、起重吊装及装置拆卸工程、爆破拆除等。

　　水上交通：在重点航运海域、流域、内湖、水库、旅游景区建设极端气象、海洋、地质灾难综合预警防控机制。提高客船稳性、消防逃生等方面清静手艺标准，严禁在客船刷新中降低稳性。完善船岸通讯导航监控系统结构，建设集约化、协同化、智能化的综合指挥系统。增强水上清静羁系、应急处置惩罚、职员搜救和航海包管能力建设。

　　渔业船舶：严酷渔船首次磨练、营运磨练和船用产品磨练制度�？褂娲杓啤⑿拊炱笠的芰ζ拦�。推进渔船更新刷新和标准化。完善渔船渔港动态羁系信息系统，对渔业通讯基站举行升级优化。推动海洋渔船（含远洋渔船）配备防碰撞自动识别系统、北斗终端等清静通讯导航装备，提升渔船装备治理和信息化水平。

　　特种装备：立异企业主体责任落实机制，健全分类清静羁系制度，实验重点监视检查制度。完善特种装备隐患排查治理和清静防控系统，开展高危害和涉及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种装备隐患专项治理。以电梯、气瓶、移动式压力容器等产品为重点，建设生产单位、使用单位、磨练检测机构特种装备数据报告制度，实现特种装备质量清静信息全生命周期可追溯。建设特种装备危害预警与应急处置惩罚平台，提升特种装备危害监测、预警和应急处置惩罚能力。

　　民用爆炸物品：增强民爆物品生产、流通、使用等要害环节的清静管控。推广民爆物品生产、销售、运输、贮存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化效劳模式。以工业炸药、工业雷管为重点，推进机械人和智能成套装备在民爆行业的应用，镌汰民爆物品生产危险作业场合操作职员和危险品贮存数目。

　　电力Ｇ寰缠电力企业清静危害预控系统建设，建设清静危害分级预警管控制度。建设电力清静协同管控机制，增强电力建设清静羁系，落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的清静责任。健全电网清静危害分级、分类、排查管控机制，完善电网大面积停电情形下应急谈判决媾和社会联念头制。健全电力事故警示转达和约谈制度。增强水电站大坝的清静危害预控。强化煤电超低排放和节能刷新清静羁系。

　　铁路交通Ｇ寰缠铁蹊径路清静�；でê椭卫硎虑�。增强“公跨铁”立交桥和铁路沿线清静综合治理。严酷铁路施工、维修、装备制造、新线开通、危险货物运输等环节清静管控。加速铁路道口“平改立”，消除城区铁路平交道口，推进线路关闭事情。强化高铁装备运行状态数据的监测、收罗和运用，严控高速铁路、长大桥梁、长大隧道清静危害。

　　民航运输：加速航空清静包管系统建设，提高航空清静监控、手艺装备支持和应急处置惩罚等能力。推进《中国民航航空清静计划》实验，完善民航业清静绩效评估系统，健全航空清静预警预防机制。规范通用航空作业治理，完善清静治理机制。健全适航审定组织系统。强化危险品运输清静治理�？拱脖Ｉ蠹坪秃娇瞻脖Ｖ卫硐低辰ㄉ�。

　　农业机械：深入开展“平安农机”建设运动。完善农机注册挂号制度。刷新农机清静磨练制度。增强农机驾驶操作职员清静培训和审核，逐步提高驾驶职员持证率。增强对重点农业机械、主要农时、农机相助社和农机大户的清静羁系。推广先进适用的农机清静执法、磨练、驾驶人考试、事故视察处置惩罚装备。

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　　1.夯实职业病危害防护基础。

　　开展职业病危害基本情形普查。完善职业病危害项目申报信息网络，构建职业病危害信息动态更新机制，健全职业卫生信息监测和统计制度。将职业病危害防治纳入企业清静生产标准化规模，推进职业卫生基础建设。加大职业病危害防治资金投入，加大对重点行业领域小微型企业职业病危害治理的支持和帮扶力度。加速职业病防治新工艺、新手艺、新装备、新质料的推广应用。强化用人单位职业卫生治理，推动企业建设职业卫生监视员制度。完善职业卫生羁系执法基本装备指导目录。严酷执行职业病危害项目申报、事情场合职业病危害因素检测效果和防护步伐通告制度，到2020年重点行业用人单位主要认真人和职业卫生治理职员的职业卫生培训率均抵达95%以上。

　　2.增强作业场合职业病危害管控。

　　突出作业场合高危粉尘和高毒物质危害预防和控制，有用阻止尘肺病和职业中毒�？怪耙挡∥：ξ：ζ拦�，建设分类分级羁系机制，强化职业病危害高危害企业重点羁系。建设职业病危害防治名录治理制度，依法限制或镌汰职业病危害严重的手艺、工艺、装备、质料，推动职业病危害严重企业手艺刷新、转型升级或镌汰退出�？箍笊健⒒ぁ⒔鹗粢绷丁⒔ú摹⒌缱又圃斓戎氐阈幸盗煊蛑耙滴郎ㄏ钪卫�。严酷落实作业场合职业病危害见告、一样平常监测、按期报告、防护包管和康健体检等制度步伐。

　　专栏9职业病危害治理重点

　　重点行业：矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火质料、电子制造。

　　重点作业：采掘、破损、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。

　　重点因素：煤（岩）尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。

　　3.提高防治手艺支持水平。

　　构开国家、省、市、县四级职业病危害防治手艺支持网络�？怪耙挡∥：σ蛩嘏斜鹌饰觥⑷颂逅鹕伺卸系然⌒匝芯�，研发推广典范职业病危害作业的预防控制要害手艺与装备，加速培育职业病危害防治专业步队。增强职业病危害因素现场识别、职业病诊断判断手艺包管、职业病综合治疗和康复能力建设。建设天下职业卫生大数据平台。建设国家职业卫生治理职员效劳治理网络。

　�。ㄎ澹┣炕寰部萍家彀�。

　　1.增强清静科技研发。

　　制订清静生产科技立异妄想，建设政府、企业、社会多方加入的清静手艺研发系统。组建基础理论研究协同立异团队，强化重特大事故防控理论研究。通过国家科技妄想（专项、基金等）统筹支持清静科技研发事情，推进重大共性要害手艺及装备研发。加速提升清静生产重点实验室和手艺立异中心自主立异能力。完善清静生产智库系统。健全重点科技资源共享机制，强化清静生产要害效果储备。建设企业与科研院校团结实验的清静手艺立异指导机制，形成产学研用战略同盟。

　　专栏10清静生产科技研发重点偏向

　　煤矿重大灾难危害判识及监控预警；超大规�？笊教嵘耸湎低臣白远刂�；露天矿山高陡边坡清静监测预警；深海石油自然气清静开采；危险货物口岸、化工园区多灾难耦合危害评估与防控；化工工艺装备监测预警与事故防控；危险化学品火灾高效灭火质料及装备；在役油气运送管道危害动态快速监测预警；危险化学品走漏高迅速快速检测；危险化学品水上应急处置惩罚手艺；重点车辆危险驾驶行为辨识与干预；蹊径交通事故磨练判断与综合重修手艺；高铁运行清静监测监控、防破损和灾难预警；尘肺病与职业中毒防治；粉尘爆炸事故防控；高危作业场合职员清静行为自动识别；清静羁系监察智能化。

　　2.推动科技效果转化。

　　继续开展清静工业树模园区建设，制订清静科技效果转化和工业化指导意见以及国家清静生产装备生长指导目录，加速镌汰不切合清静标准、清静性能低下、职业病危害严重、危及清静生产的工艺手艺和装备，提升清静生产包管能力。完善清静科技效果转化激励制度，健全清静科技效果评估和市场定价机制，建设市场主导的清静手艺转移系统。健全清静生产新工艺、新手艺、新装备推广应用的市场激励和政府津贴机制。建设清静生产科技效果转化推广平台和孵化立异基地。在矿山、危险化学品等高危行业领域实验“机械化换人、自动化减人”，推广应用工业机械人、智能装备等，镌汰危险岗位职员数目和职员操作，到2020年底矿山、危险化学品等重点行业领域机械化水平抵达80%以上。建设中小企业清静生产和职业病危害防治手艺推广效劳系统，勉励研发机构与企业共建清静生产工艺手艺协同立异同盟。

　　专栏11清静生产工艺手艺推广重点

　　大型矿山自动化开采；中小型矿山机械化开采；井下大型牢靠设施无人值守；矿山地压灾难监测与治理；中小型金属非金属矿山采掘装备；油气田硫化氢防护监测；高含硫油品加工清静手艺；危险化学品库区雷电预警系统；高陡边坡坝体位移监测预警系统；柔性施压快速封堵手艺与装备；水电站大坝清静在线监控；尘源自动跟踪喷雾降尘、吹吸式透风等尘毒危害治理手艺装备；高毒物质替换手艺；小型移动应急指挥系统；高铁、长大铁路隧道和桥梁专用铁路救援装备；客运车辆、危险化学品运输车辆清静防控手艺；高速公路重大交通事故应急指挥决议系统。

　　3.推进清静生产信息化建设。

　　推进信息手艺与清静生产的深度融合，统一清静生产信息化标准，依托国家电子政务网络平台，完善清静生产信息基础设施和网络系统。周全推进清静羁系监察部分清静生产大数据等信息手艺应用，构开国家、省、市、县四级重大危险源治理系统，实现跨部分、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、危害管控、应急处置惩罚等预警监控能力。推动矿山、金属冶炼等高危企业建设清静生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等清静治理信息系统。推进危险化学品、民爆物品、烟花炮竹等企业建设全历程信息化追溯系统。勉励中小企业通过购置信息化效劳提高清静生产治理水平。

　�。┨岣哂η谰仍χ贸头Ｐ�。

　　1.健全先期响应机制。

　　建设企业清静危害评估及全员见告制度。完善企业、政府的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置惩罚计划。增强高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升事故先期处置惩罚和自救互救能力。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应抢救援步队建设及应急物资装备配备。建设应急演练情景库，开展重特大生产清静事故情景构建。建设企业内部监测预警、态势研判及与政府、周边企业的信息转达、资源相助机制。落实预案治理及响应责任，增强政企预案衔接与联动。建设应急准备能力评估和专家手艺咨询制度。

　　2.增强现场应对能力。

　　完善事故现场救援统一指挥机制，建设事故现场应抢救援指挥官制度。建设应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援治理程序，明确清静提防步伐。推进清静生产应抢救援联动指挥平台建设，强化各级应抢救援机构与事故现场的远程通讯指挥包管。增强应抢救援基础数据库建设，建设应抢救援信息动态收罗、决议剖析机制。健全应抢救援步队与装备挪用制度。建设京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路沿线等地区应抢救援资源共享及团结处置惩罚机制。

　　3.统筹应急资源包管。

　　加速应抢救援步队和基地建设，规范地方主干、下层应抢救援步队建设及装备配备，增强配套治理与维护保养。健全清静生产应抢救援社会化运行模式，培育市场化、专业化应抢救援组织。强化清静生产应抢救援实训演练，提高清静生产应急治理和救援指挥专业职员素养。完善清静生产应急物资储备与调运制度，增强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。

　　专栏12应抢救援系统建设重点

　　行业领域：危险化学品、油气运送管道、矿山、高速铁路、高速公路、高含硫油气田、都会输供电系统、都会燃气管网等。

　　救援能力：职员快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、大负荷稳固供电、仿真模拟、实训演练、通讯指挥及决议、事故紧迫医疗救援、应急物资及装备储备和调运等。

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　　1.强化舆论宣传指导。

　　深化清静生产理论研究。建设行业领域、区域清静生产综合评价系统。按期宣布国家清静生产白皮书。勉励主流媒体开办清静生产节目、栏目，加大清静生产公益宣传、知识手艺培训、案例警示教育等事情力度。增强微博、微信和客户端建设，形成新媒体撒播模式。推动古板媒体与新兴媒体融合生长，构建以“传媒云集市、信息高速路、卫星互联网”为标记的清静生产新闻宣传渠道�？�“清静生产月”、“清静生产万里行”等宣传运动。制订实验清静生产新闻宣传专业人才生长妄想，增强新闻讲话人、清静生产理论专家、通讯员和社会监视员等步队建设。增强舆论指导，坚持准确舆论导向，规范网上信息撒播手艺，建设重特大事故舆情网络、剖析研判和快速响应机制。

　　2.提升全民清静素质。

　　将清静知识普及纳入国民教育系统，增强中小学清静教育。完善清静生产现代职业教育制度。支持高等学校和中等职业学校增强清静相关学科专业建设。指导有关企业、高等学校构建供需互动的清静主体专业结业生清静岗位就业机制。实验清静生产卓越工程师作育妄想，增强清静科技领武士才步队建设，建设体现清静智力劳动价值的薪酬分派机制。构建责任明确、载体多样、治理规范的清静培训系统，完善清静生产考试审核基础条件，健全清静培训专业师资库，完善培训课本和审核标准。推进向导干部清静培训办学体制、运行机制、内容方法、师资治理刷新，一连开展党政向导干部清静生产专题培训。建设高危企业主要认真人、清静生产治理职员按期复训审核制度。增强高危行业生产一线手艺人才清静生产培训，建设健全全笼罩、多条理、经常性的工业工人清静生产培训制度。建设高危行业农民工岗前强制性清静培训制度。

　　3.鼎力大举提倡清静文化。

　　勉励和指导社会实力加入清静文化产品创作和推广。普遍开展面向群众的清静教育运动，推动清静知识、清静知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。深化与“一带一起”沿线国家的清静文化交流相助，建设多渠道、多条理的相同交流机制。推动清静文化树模企业、清静生长树模都会等建设。强化汽车站、火车站、大型广场、大型阛阓、重点旅游景区等公共场合的清静文化建设。立异清静文化效劳设施运行机制，推动清静文化设施向社会公众开放。

　　四、重点工程

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　　为各级清静羁系监察部分增补配备执法装备、执法车辆以及制式打扮，完善基础事情条件。建设国家、区域清静羁系监察执法效果综合评估审核机制。建设完善国家清静羁系监察执法综合实训华北、中南、西南、华南基地。建设清静生产行政审批“一库四平台”（行政审批项目库，网上审批运行平台、政务果真效劳平台、法制监视平台、电子监察平台）和清静生产诚信系统。

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　　建设天下清静生产信息大数据平台。推动矿山等高危行业企业建设清静生产数据收罗上报与信息治理系统，刷新升级在线监测监控系统。完善国家主干公路网交通清静防控监测信息系统。建设渔船渔港动态羁系、海洋渔业通讯、应抢救助和海洋渔船（含远洋渔船）船位监测系统。完善渔船集中磨练监察平台。推进航空运输卫星通讯信息监控能力建设。

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　　推动企业清静生产标准化达标升级。推进煤矿清静手艺刷新；建设煤矿煤层气（瓦斯）高效抽采和梯级使用、粉尘治理，吞并重组煤矿水文地质普查，以及大中型煤矿机械化、自动化、信息化和智能化融合等树模企业；建设智慧矿山。实验非煤矿山采空区和“头顶库”隐患治理；推动开采深度凌驾800米的矿井建设在线地压监测系统�？褂推怂凸艿狼寰惨颊喂ゼ�，建设国家油气运送管道地理信息系统；实验危险化学品重大危险源普查与监控。建设金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患治理树模企业。推进公路清静生命防护工程建设。加速深远海搜救、探测、打捞和航空清静包管能力建设。实验重点水域、重点口岸、重点船舶以及主要基础设施隐患治理。增强高速铁路清静防护。完善内河主要航运枢纽清静设施。

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　　开展天下职业病危害状态普查、重点行业领域职业病危害检测详查。实验以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。建设区域职业病危害防治平台。完善职业病危害基础研究平台、省级职业病危害检测与物证剖析实验室。

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　　实验危险化学品和化工企业生产、仓储清静搬家，到2020年现有位于城镇内生齿麋集区域的危险化学品生产企业所有启动搬家刷新，完成大型都会城区内清静距离不达标的危险化学品仓储企业搬家。建设都会清静运行数据综合治理系统。实验区域火灾隐患综合治理。完善城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新刷新。

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　　在高危行业领域建设“机械化换人、自动化减人”树模企业。建设完善国家矿山、危险化学品、职业病危害、都会清静、应抢救援等行业领域重大事故防控手艺支持基地。建设清静羁系监察执法装备立异研发基地和矿山物联网清静认证与检测平台。完善矿用产品清静准入验证剖析中心实验室。建设具备宣布道育、实操实训、展望预警、检测磨练和应抢救援功效的省级综合手艺支持基地。

　�。ㄆ撸┯η谰仍芰ㄉ韫こ�。

　　建设国家清静生产应抢救援综合指挥平台和应急通讯包管系统。建设重点行业和区域清静生产应抢救援联动指挥决议平台。建成国家清静生产应抢救援综合实训演练基地，建设危险化学品和油气运送管道应抢救援基地，完善国家、区域矿山应抢救援基地，健天下家矿山医疗救护系统。推进国家陆地征采与救护基地建设和高危行业应抢救援主干步队、下层应抢救援步队建设，增强清静生产应抢救援物资储备库建设。

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　　建设国家清静生产新闻宣传数字撒播系统和清静生产新闻宣传综合平台。建成清静生产网络学院和远程教育培训平台。完善“清静科学与工程”一级学科。实验全民清静素质提升工程和企业工业工人清静生产能力提升工程。建设清静生产主题公园、主题街道、清静体验馆和清静教育基地。

　　五、妄想实验包管

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　　增强组织向导，明确分工责任，强化妄想实验的协调理理。各地区、各有关部分要制订妄想实验计划，剖析落实妄想的主要使命和目的指标，明确责任主体，确定事情时序和重点，出台配套政策步伐，推动实验妄想重点工程。要以妄想为引领，推动生产谋划单位清静生产主体责任到位、清静投入到位、清静培训到位、清静治理到位、应抢救援到位。各级清静生产委员会要充分验展协调作用，实时掌握外地区妄想目的和使命完成进度，研究解决跨部分、跨行业的清静生产重大问题。

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　　起劲营造有利于种种投资主体公正有序竞争的清静投入情形，增进清静生产优势要素合理流动和有用设置。增强中央、地方财务清静生产预防及应急等专项资金使用治理，重点支持油气运送管道隐患治理、清静生产信息系统建设、应抢救援基地建设等相关事情。勉励接纳政府和社会资真相助、投资津贴等多种方法，吸引社会资源加入有合理回报和一定投资接纳能力的清静基础设施项目建设和重大清静科技攻关。勉励金融机构对生产谋划单位手艺刷新项目给予信贷支持。

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　　统策划划清静生产政策步伐，着力破解影响清静生长的重点难点问题。完善镌汰落伍产能及不具备清静生产条件企业整理关闭、重点煤矿清静升级刷新、重大灾难治理、烟花炮竹企业退出转产政策。支持加速非煤矿山企业实验采空区治理、尾矿综合使用、油气运送管道隐患治理等方面事情。拓宽渔业相助包管和渔业包管笼罩规模。完善清静生产专用装备企业所得税优惠目录。健全企业清静生产用度提取与使用治理制度，建设企业清静生产责任包管制度。完善工伤包管与工伤事故及职业病预防相团结的机制，合理确立工伤包管基金工伤预防费的提取比例，充分验展工伤包管浮动费率机制的作用。制订应抢救援社会化有偿效劳和应抢救援职员因救援导致伤亡的人身包管包管、伤亡抚恤、褒奖等政策，探索研究应抢救援物资装备征用赔偿机制。

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　　做好有关国家专项妄想、部分妄想和地方妄想与本妄想的衔接，确保妄想目的一致、使命统一、工程同步、政策配套。各地区、各有关部分要制订妄想实验审核步伐及执行评价指标系统，增强对妄想实验情形的动态监测。健全妄想实验的社会监视机制，勉励社会公众起劲加入妄想实验评议。清静羁系总局要在2018年牵头开展妄想中期评估，并凭证评估效果，实时对妄想规模、主要目的、重点使命举行动态调解，优化政策步伐和实验计划；在2020年对妄想最终实验情形举行评估并向社会宣布效果。

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