中共中央 国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见

　　（2016年12月9日）

　　清静生产是关系人民群众生命工业清静的大事，是经济社会协调康健生长的标记，是党和政府对人民利益高度认真的要求。党中央、国务院向来高度重视清静生产事情，党的十八大以来作出一系列重大决议安排，推动天下清静生产事情取得起劲希望。同时也要看到，目今我国正处在工业化、城镇化一连推进历程中，生产谋划规模一直扩大，古板和新型生产谋划方法并存，种种事故隐患和清静危害交织叠加，清静生产基础薄弱、羁系体制机制和执法制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产清静事故易发多发，尤其是重特大清静事故频发势头尚未获得有用阻止，一些事故爆发泛起由高危行业领域向其他行业领域伸张趋势，直接危及生产清静和公共清静。为进一步增强清静生产事情，现就推进清静生产领域刷新生长提出如下意见。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅纪纺�。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，进一步增强“四个意识”，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立新生长理念，坚持清静生长，坚守生长决不可以牺牲清静为价钱这条不可逾越的红线，以提防阻止重特大生产清静事故为重点，坚持清静第一、预防为主、综合治理的目的，增强向导、刷新立异，协调联动、齐抓共管，着力强化企业清静生产主体责任，着力梗塞监视治理误差，着力解决不遵守执律例则的问题，依赖严密的责任系统、严酷的法治步伐、有用的体制机制、有力的基础包管和完善的系统治理，切实增强清静提防治理能力，鼎力大举提升我国清静生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享刷新生长和社会文明前进效果。

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　　——坚持清静生长。贯彻以人民为中心的生长头脑，始终把人的生命清静放在首位，准确处置惩罚清静与生长的关系，鼎力大举实验清静生长战略，为经济社会生长提供强有力的清静包管。

　　——坚持刷新立异。一直推进清静生产理论立异、制度立异、体制机制立异、科技立异和文化立异，增强企业内生动力，引发全社会立异活力，破解清静生产难题，推动清静生产与经济社会协调生长。

　　——坚持依法羁系。鼎力大举弘扬社会主义法治精神，运用法治头脑和法治方法，深化清静生产羁系执法体制刷新，完善清静生产执律例则和标准系统，严酷规范公正文明执法，增强羁系执法效能，提高清静生产法治化水平。

　　——坚持源头提防。严酷清静生产市场准入，经济社会生长要以清静为条件，把清静生产贯串城乡妄想结构、设计、建设、治理和企业生产谋划运动全历程。构建危害分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，严防危害演变、隐患升级导致生产清静事故爆发。

　　——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相团结的清静生产治理系统，组织发动各方面实力实验社会共治。综合运用执法、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防步伐，提升全社会清静生产治理能力。

　�。ㄈ┠康氖姑�。到2020年，清静生产羁系体制机制基本成熟，执法制度基本完善，天下生产清静事故总量显着镌汰，职业病危害防治取得起劲希望，重特大生产清静事故频发势头获得有用阻止，清静生产整体水平与周全建成小康社会目的相顺应。到2030年，实现清静生产治理系统和治理能力现代化，全民清静文明素质周全提升，清静生产包管能力显著增强，为实现中华民族伟大再起的中国梦涤讪稳固可靠的清静生产基础。

　　二、健全落实清静生产责任制

　�。ㄋ模┟魅返胤降澄驼虻荚鹑�。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善清静生产责任系统。地方各级党委和政府要始终把清静生产摆在主要位置，增强组织向导。党政主要认真人是外地区清静生产第一责任人，班子其他成员对分担规模内的清静生产事情负向导责任。地方各级清静生产委员会主任由政府主要认真人担当，成员由同级党委和政府及相关部分认真人组成。

　　地方各级党委要认真贯彻执行党的清静生产目的，在统揽外地区经济社会生长全局中同步推进清静生产事情，按期研究决议清静生产重大问题。增强清静生产羁系机构向导班子、干步队伍建设。严酷清静生产履职绩效审核和失职责任追究。强化清静生产宣布道育和舆论指导。施展人大对清静生产事情的监视增进作用、政协对清静生产事情的民主监视作用。推动组织、宣传、政法、机构体例等单位支持包管清静生产事情。发动社会各界起劲加入、支持、监视清静生产事情。

　　地方各级政府要把清静生产纳入经济社会生长总体妄想，制订实验清静生产专项妄想，健全清静投入包管制度。实时研究安排清静生产事情，严酷落实属地羁系责任。充分验展清静生产委员会作用，实验清静生产责任目的治理。建设清静生产巡查制度，催促各部分和下级政府履职尽责。增强清静生产羁系执法能力建设，推进清静科技立异，提升信息化治理水平。严酷清静准入标准，指导管控清静危害，催促整治重大隐患，强化源头治理。增强应急治理，完善清静生产应抢救援系统。依法依规开展事故视察处置惩罚，催促落实问题整改。

　�。ㄎ澹┟魅凡糠诸肯翟鹑�。凭证管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静和谁主管谁认真的原则，厘清清静生产综合羁系与行业羁系的关系，明确各有关部分清静生产和职业康健事情职责，并落实到部分事情职责划定中。清静生产监视治理部分认真清静生产规则标准和政策妄想制订修订、执法监视、事故视察处置惩罚、应抢救援治理、统计剖析、宣布道育培训等综合性事情，肩负职责规模内行业领域清静生产和职业康健羁系执法职责。负有清静生产监视治理职责的有关部分依法依规推行相关行业领域清静生产和职业康健羁系职责，强化羁系执法，严肃查处违法违规行为。其他行业领域主管部分负有清静生产治理责任，要将清静生产事情作为行业领域治理的主要内容，从行业妄想、工业政策、规则标准、行政允许等方面增强行业清静生产事情，指导催促企事业单位增强清静治理。党委和政府其他有关部分要在职责规模内为清静生产事情提供支持包管，配合推进清静生长。

　�。┭峡崧涫灯笠抵魈逶鹑�。企业对本单位清静生产和职业康健事情负周全责任，要严酷推行清静生产法定责任，建设健全自我约束、一连刷新的内生气制。企业实验全员清静生产责任制度，法定代表人和现实控制人同为清静生产第一责任人，主要手艺认真人负有清静生产手艺决媾和指挥权，强化部分清静生产职责，落实一岗双责。完善落实混淆所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的清静生产责任。建设企业全历程清静生产和职业康健治理制度，做到清静责任、治理、投入、培训和应抢救援“五到位”。国有企业要施展清静生产事情树模带举措用，自觉接受属地羁系。

　�。ㄆ撸┙∪鹑紊蠛嘶�。建设与周全建成小康社会相顺应和体现清静生长水平的审核评价系统。完善审核制度，统筹整合、科学设定清静生产审核指标，加大清静生产在社会治安综合治理、精神文明建设等审核中的权重。各级政府要对同级清静生产委员会成员单位和下级政府实验严酷的清静生产事情责任审核，实验历程审核与效果审核相团结。各地区各单位要建设清静生产绩效与履职评定、职务提升、奖励惩办挂钩制度，严酷落实清静生产“一票反对”制度。

　�。ò耍┭峡嵩鹑巫肪恐贫�。实验党政向导干部任期清静生产责任制，一样平常事情依责尽职、爆发事故依责追究。依法依规制订各有关部分清静生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建设企业生产谋划全历程清静责任追溯制度。严肃查处清静生产领域项目审批、行政允许、羁系执法中的失职渎职和权钱生意等糜烂行为。严酷事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和小我私家依法依规追责。对被追究刑事责任的生产谋划者依法实验响应的职业禁入，对事故爆发负有重大责任的社会效劳机构和职员依法严肃追究执法责任，并依法实验响应的行业禁入。

　　三、刷新清静羁系监察体制

　�。ň牛┩晟萍嗍又卫硖逯�。增强各级清静生产委员会组织向导，充分验展其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级清静生产监视治理部分肩负本级清静生产委员会一样平常事情，认真指导协调、监视检查、巡查审核本级政府有关部分和下级政府清静生产事情，推行综合羁系职责。负有清静生产监视治理职责的部分，遵照有关执律例则和部分职责，健全清静生产羁系体制，严酷落实羁系职责。相关部分凭证各自职责建设完善清静生产事情机制，形成齐抓共管名堂。坚持管清静生产必需管职业康健，建设清静生产和职业康健一体化羁系执法体制。

　�。ㄊ┧⑿轮氐阈幸盗煊蚯寰差肯导嗖焯逯�。依托国家煤矿清静监察体制，增强非煤矿山清静生产羁系监察，优化清静监察机构结构，将国家煤矿清静监察机构认真的清静生产行政允许事项移交给地方政府肩负。着重增强危险化学品清静羁系体制刷新和实力建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、妄想、设计、施工及生产、贮存、使用、销售、运输、放弃处置惩罚等环节的法定清静羁系责任，建设有力的协调联念头制，消除羁系空缺。完善海洋石油清静生产监视治理体制机制，实验政企脱离。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域羁系体制，明确行业羁系、区域羁系与地方羁系职责。

　�。ㄊ唬┙徊酵晟频胤筋肯抵捶ㄌ逯�。地方各级党委和政府要将清静生产监视治理部分作为政府事情部分和行政执法机构，增强清静生产执法步队建设，强化行政执法职能。统筹增强清静羁系实力，重点充分市、县两级清静生产羁系执法职员，强化州里（街道）清静生产羁系实力建设。完善种种开发区、工业园区、港区、景物区等功效区清静生产羁系体制，明确认真清静生产监视治理的机构，以及港区清静生产地方羁系和部分羁系责任。

　�。ㄊ┙∪η谰仍卫硖逯�。凭证政事脱离原则，推进清静生产应抢救援治理体制刷新，强化行政治理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级清静生产应抢救援治理事情机制，建设联动互通的应抢救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应抢救援实力，增强矿山和危险化学品等应抢救援基地和步队建设，实验区域化应抢救援资源共享。

　　四、鼎力大举推进依法治理

　�。ㄊ┙∪绰衫蛳低�。建设健全清静生产执律例则立改废释事情协调机制。增强涉及清静生产相关规则一致性审查，增强清静生产法制建设的系统性、可操作性。制订清静生产中恒久立规则划，加速制订修订清静生产法配套规则。增强清静生产和职业康健执律例则衔接融合。研究修改刑法有关条款，将生产谋划历程中极易导致重大生产清静事故的违法行为列入刑法调解规模。制订完善高危行业领域清静规程。设区的市凭证立法法的立法精神，增强清静生产地方性规则建设，解决区域性清静生产突出问题。

　�。ㄊ模┩晟票曜枷低�。加速清静生产标准制订修订和整合，建设以强制性国家标准为主体的清静生产标准系统。勉励依法建设的社会整体和企业制订越发严酷规范的清静生产标准，团结国情起劲借鉴实验国际先进标准。国务院清静生产监视治理部分认真生产谋划单位职业危害预防治理国家标准制订宣布事情；统筹提出清静生产强制性国家标准立项妄想，有关部分凭证职责分工组织起草、审查、实验和监视执行，国务院标准化行政主管部分认真实时立项、编号、对外转达、批准并宣布。

　�。ㄊ澹┭峡崆寰沧既胫贫�。严酷高危行业领域清静准入条件。凭证强化羁系与便民效劳相团结原则，科学设置清静生产行政允许事项和治理程序，优化事情流程，简化效劳环节，实验网上果真治理，接受社会监视。对与人民群众生命工业清静直接相关的行政允许事项，依法严酷治理。对作废、下放、移交的行政允许事项，要增强事中事后清静羁系。

　�。ㄊ┕娣额肯抵捶ㄐ形�。完善清静生产羁系执法制度，明确每个生产谋划单位清静生产监视和治理主体，制订实验执法妄想，完善执法程序划定，依法严酷查处种种违法违规行为。建设行政执法和刑事司法衔接制度，负有清静生产监视治理职责的部分要增强与公安、审查院、法院等协调配合，完善清静生产违法线索转达、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行清静生产行政执法决议的，负有清静生产监视治理职责的部分应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关加入事故视察机制，严肃查处违法犯法行为。研究建设清静生产民事和行政公益诉讼制度。

　�。ㄊ撸┩晟浦捶ḿ嗍踊�。各级人大常委会要按期检查清静生产执律例则实验情形，开展专题询问。各级政协要围绕清静生产突出问题开展民主监视和协商调研。建设执法行为审议制度和重大行政执法决议机制，评估执法效果，避免滥用职权。健全向导干部不法干预清静生产羁系执法的纪录、转达和责任追究制度。完善清静生产执法纠错和执法信息果真制度，增强社会监视和舆论监视，包管执法严正、有错必纠。

　�。ㄊ耍┙∪肯抵捶ò芟低�。制订清静生产羁系监察能力建设妄想，明确羁系执法装备及现场执法和应抢救援用车配备标准，增强羁系执法手艺支持系统建设，包管羁系执法需要。建设完善负有清静生产监视治理职责的部分羁系执法经费包管机制，将羁系执法经费纳入同级财务全额包管规模。增强羁系执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效羁系执法。建设清静生产羁系执法职员依法推行法定职责制度，激励包管羁系执法职员忠于职守、履职尽责。严酷羁系执法职员资格治理，制订清静生产羁系执法职员任命标准，提高专业羁系执法职员比例。建设健全清静生产羁系执法职员凡进必考、入职培训、持证上岗和按期轮训制度。统一清静生产执法标记标识和制式打扮。

　�。ㄊ牛┩晟剖鹿适硬齑χ贸头；�。坚持问责与整改并重，充分验展事故查处对增强和刷新清静生产事情的增进作用。完善生产清静事故视察组组长认真制。健全典范事故提级视察、跨地区协同视察和事情督导机制。建设事故视察剖析手艺支持系统，所有事故视察报告要设立手艺和治理问题专篇，详细剖析缘故原由并全文宣布，做好解读，回应公众关切。对事故视察发明有误差、缺陷的有关执律例则和标准制度，实时启动制订修订事情。建设事故袒露问题整改督办制度，事故了案后一年内，认真事故视察的地方政府和国务院有关部分要组织开展评估，实时向社会果真，对履职不力、整改步伐不落实的，依法依规严肃追究有关单位和职员责任。

　　五、建设清静预防控制系统

　�。ǘ┰銮壳寰参：芸�。地方各级政府要建设完善清静危害评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、住民生涯区空间结构。高危项目审批必需把清静生产作为前置条件，城乡妄想结构、设计、建设、治理等各项事情必需以清静为条件，实验重大清静危害“一票反对”。增强新质料、新工艺、新业态清静危害评估和管控。细密团结供应侧结构性刷新，推动高危工业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建设完善重大清静危害联防联控机制。构开国家、省、市、县四级重大危险源信息治理系统，对重点行业、重点区域、重点企业实验危害预警控制，有用提防重特大生产清静事故。

　�。ǘ唬┣炕笠翟し啦椒�。企业要按期开展危害评估和危害辨识。针对高危工艺、装备、物品、场合和岗位，建设分级管控制度，制订落实清静操作规程。树立隐患就是事故的看法，建设健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情形向负有清静生产监视治理职责的部分和企业职代会“双报告”制度，实验自查自改自报闭环治理。严酷执行清静生产和职业康健“三同时”制度。鼎力大举推进企业清静生产标准化建设，实现清静治理、操作行为、装备设施和作业情形的标准化�？咕Ｐ缘挠毖萘泛椭霸北芟兆跃扰嘌�，着力提升现场应急处置惩罚能力。

　�。ǘ┙ㄉ枰贾卫砑嗍踊�。制订生产清静事故隐患分级和排查治理标准。负有清静生产监视治理职责的部分要建设与企业隐患排查治理辖档酮网的信息平台，完善线上线下配套羁系制度。强化隐患排查治理监视执法，对重大隐患整改不到位的企业依法接纳停产休业、阻止施工、阻止供电和查封扣押等强制步伐，按划定给予上限经济处分，对组成犯法的要移交司法机关依法追究刑事责任。严酷重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核盘问责规模，实验约谈申饬、果真曝光，情节严重的依法依规追究相关职员责任。

　�。ǘ┣炕蓟嵩诵星寰舶�。按期排查区域内清静危害点、危险源，落实管控步伐，构建系统性、现代化的都会清静包管系统，推进清静生长树模都会建设。提高基础设施清静设置标准，重点增强对都会高层修建、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性运动清静治理制度，增强职员麋集场合清静羁系。增强公安、民政、领土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、清静羁系、气象、地动等相关部分的协调联动，严防自然灾难引发事故。

　�。ǘ模┰銮恐氐懔煊蚬こ讨卫�。深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾难以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加速实验生齿麋集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场合清静搬家工程。深化油气开采、运送、炼化、码头接卸等领域清静整治。实验高速公路、墟落公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路清静生命防护工程建设。增强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、口岸等防灾监测、清静检测及防护系统建设。完善远程客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高清静性能，强制装置智能视频监控报警、防碰撞和整车整船清静运行羁系手艺装备，对已运行的要加速清静手艺装备刷新升级。

　�。ǘ澹┙ㄉ柰晟浦耙挡》乐蜗低�。将职业病防治纳入各级政府民生工程及清静生产事情审核系统，制订职业病防治中恒久妄想，实验职业康健增进妄想。加速职业病危害严重企业手艺刷新、转型升级和镌汰退出，增强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业康健羁系支持包管系统，增强职业康健手艺效劳机构、职业病诊断判断机构和职业康健体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断判断、综合治疗能力。完善相关划定，扩大职业病患者救治规模，将职业病失强职员纳入社会包管规模，对切合条件的职业病患者落实医疗与生涯救助步伐。增强企业职业康健羁系执法，催促落实职业病危害见告、一样平常监测、按期报告、防护包管和职业康健体检等制度步伐，落实职业病防治主体责任。

　　六、增强清静基础包管能力建设

　�。ǘ┩晟魄寰餐度氤ばЩ�。增强中央和地方财务清静生产预防及应急相关资金使用治理，加大清静生产与职业康健投入，强化审计监视。增强清静生产经济政策研究，完善清静生产专用装备企业所得税优惠目录。落实企业清静生产用度提取治理使用制度，建设企业增添清静投入的激励约束机制。健全投融资效劳系统，指导企业集聚生长灾难防治、展望预警、检测监控、个体防护、应急处置惩罚、清静文化等手艺、装备和效劳工业。

　�。ǘ撸┙ㄉ枨寰部萍贾С窒低�。优化整合国家科技妄想，统筹支持清静生产和职业康健领域科研项目，增强研发基地和博士后科研事情站建设�？故鹿试し览砺垩芯亢鸵κ忠兆氨秆蟹�，加速效果转化和推广应用。推动工业机械人、智能装备在危险工序和环节普遍应用。提升现代信息手艺与清静生产融合度，统一标准规范，加速清静生产信息化建设，构建清静生产与职业康健信息化天下“一张网”。增强清静生产理论和政策研究，运用大数据手艺开展清静生产纪律性、关联性特征剖析，提高清静生产决议科学化水平。

　�。ǘ耍┙∪缁峄Ю拖低�。将清静生产专业手艺效劳纳入现代效劳业生长妄想，培育多元化效劳主体。建设政府购置清静生产效劳制度。支持生长清静生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册清静工程师制度。刷新完善清静生产和职业康健手艺效劳机构资质治理步伐。支持相关机构开展清静生产和职业康健一体化评价等手艺效劳，严酷实验评价果真制度，进一步激活和规范专业手艺效劳市场。勉励中小微企业订单式、协作式购置运用清静生产治理和手艺效劳。建设清静生产和职业康健手艺效劳机构公示制度和由第三方实验的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等种种违法违规行为。

　�。ǘ牛┦┱故谐』仆菩卸�。作废清静生产危害典质金制度，建设健全清静生产责任包管制度，在矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、修建施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实验，切实验展包管机构加入危害评估管控和事故预防功效。完善工伤包管制度，加速制订工伤预防用度的提取比例、使用和治理详细步伐�Ｆ鹁⑼平寰采闲畔低辰ㄉ�，完善企业清静生产不良纪录“黑名单”制度，建设失约惩戒和守信激励机制。

　�。ㄈ┙∪寰残嫉烙低�。将清静生产监视治理纳入各级党政向导干部培训内容。把清静知识普及纳入国民教育，建设完善中小学清静教育和高危行业职业清静教育系统。把清静生产纳入农民工手艺培训内容。严酷落实企业清静教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进清静文化建设，增强警示教育，强化全民清静意识和法治意识。施展工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、加入权与监视权。增强清静生产公益宣传和舆论监视。建设清静生产“12350”专线与社会公共治理平台统一接报、分类处置惩罚的举报投诉机制。勉励开展清静生产自愿效劳和慈善事业。增强清静生产国际交流相助，学习借鉴外洋清静生产与职业康健先进履历。

　　各地区各部分要增强组织向导，严酷实验向导干部清静生产事情责任制，凭证本意见提出的使命和要求，团结现实认真研究制订实验步伐，抓紧出台推进清静生产领域刷新生长的详细政策步伐，明确责任分工和时间进度要求，确保各项刷新行动和事情要求落实到位。贯彻落真相形要实时向党中央、国务院报告，同时抄送国务院清静生产委员会办公室。中央周全深化刷新向导小组办公室将适时牵头组织开展专项监视检查。